自1988年国家实施农业综合开发以来，已经走过了二 十多个年头。多年来的实践证明，农业综合开发作为国家支 持和保护农业发展的一项战略决策，对于保障粮食安全，提 高农业竞争力，增加农民收入，发挥着不可替代的重要作用。 农业综合开发按项目管理资金的模式，已成为财政支农资金 管理的典范，被广泛采用和效仿。随着农业农村经济正在由 传统农业向现代农业转变，对农业综合开发工作提出了新的 要求和挑战。一是农业发展的主要矛盾已由农产品供给不足 转化为在确保粮食等大宗农产品战略安全的前提下，如何保 障农产品质量安全，提高农业综合效益。当前，随着农产品 供给问题的解决，食品安全问题日显突出。二是现代农业的 发展要求建立起现代化的农业产业体系，按现代农业产业发 展的要求提升农业产业竞争力，提高农业对先进生产要素特 别是先进科学技术、先进物质装备、先进管理技术的吸纳承 载能力，变弱质产业为现代高效产业。以产品提升带动农业 产业升级，以产业化经营延长农业产业链，以产业链完善带 动农业规模化经营，促进农业现代生产方式的发育和形成。 三是新型农业产业化组织的兴起，为农业生产组织方式创新 奠定了基础，农业生产关系变革已成为农业进一步发展的重 要推动力。新型合作组织的兴起，推动了农业经营由粗放经营向集约经营的转变，劳动者技能从生产型向经营型转变， 农业生产专业化、产业化程度大大提高。农业综合开发要适 应农业发展新形势的要求，在开发方式、扶持对象、项目管 理等方面不断创新和丰富新内容，创造新的业绩和辉煌。
一、转变农业综合开发方式，更新开发理念。一是要树 立产品、产业开发理念。农业综合开发的最终目标是在提高 农业综合生产力的基础上开发出更多更好更能适应从民需 要的农产品。在开发目标上要从单纯的资源开发向产品、产 业开发转变，延长开发链条，以资源开发为起点向产品、产 业开发领域延伸。农业综合开发不仅要关注资源的综合利用， 而且更应该关注在资源利用基础上如何壮大农业优势产业， 开发出更能满足人民需求的农产品,提高农业的综合竞争力。 二是树立多元化开发理念。随着农业产业化经营的深入发展， 农业的经营主体呈现多元化趋势，龙头企业、专业合作社等 在农业产业开发体系中的作用会越业越突出。农业综合开发 必须适应开发主体多元化的趋势，创新开发手段，综合各种 生产要素，合理配置资源，发挥**效益。三是要树立现代 农业开发理念。发展现代农业要用现代工业装备农业，用现 代科学技术武装农业，用现代组织管理方法经营农业。按照 建设现代农业的要求规划设计、组织实施，创新开发模式， 使项目区基础设施建设与现代农业发展有机结合，使增产增 效与农业农民增收、扩大消费有机结合起来，真正把项目区建设成为现代农业建设的示范区、样板区。
二、完善农业综合开发基本政策，创新开发机制。农业
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综合开发要紧跟农业发展的新形势，不为研究农业发展的新 情况品题拓能农业综合开发领域。土地治理项目要着 眼发展现代农业，提高农业基础设施建设的质量标准，拓展 项目建设范围，推进项目建设主体多元化，探索农业科技推 广的方式和途径，全面提高农业综合开发的水平、质量和效 益。当前要尽快完善土地治理项目相关政策一警如提高项 目建设标准，特别是水利、电力配套古程的福准。相应修改 完善资金支出范围和标准，增加项目建设内容拓展开发领 域，增加支持设施农业建设的内容，加大对生态治理支持力 度，促进可持续农业发展，科技推广经费的适用范围要进一 步拓宽，拓宽扶持范围，推进多元化开发。当前一些新型合 作经济组原创办班发继农业产业化中的作用日益凸 现。农业综合开发应顺应农业发展的这一新趋势，积极扶持
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龙头企业、农民专业合作社等新型经济组织，鼓励和支持他 们作为项目主体承担农业综合开发项目，带动项目建设向基 地化、产业化方向发展，以项目主体多元化推进项目建设机 制创新，更加直接有效地推进农业增长方式转变。要以强化 内部约束机制为目标，加强体制内规章制度建设，形成内部
约束与外部监督相互支撑的项目管理机制档提高项目管理科 学化、精细化水平。建立自上而下相互支持的农业综合开发。项目规划设计体系、项目评价体系，造就一只具有良好专业 素质的稳定的农业综合开发队伍，为农业综合开发项目建设 提供有效的管理支持。
三、建立财政奖金引导和投入保障机制，拓宽资金渠道。 多年来的实践证明，农业综合开发的资金投入机制、项目管 理机制在所有支农资金中是使用效果**、管理最规范的， 也是最受基层干部和农民欢迎的。近年来随着国家加大对三 农的投入，特别是水利、农业、国土等部门的投入连年大幅 增加,无形之中造成农业综合开发在农业投入中的地位下降， 朝着逐渐边缘化的趋势发展。重振农业综合开发雄风，亟待 建立农业综合开发财政资金投入增长保障机制，通过立法等 形式保障农业综合开发投入增长;拓宽农业综合开发资金来
源渠道，各级财政每年从土地出让金中提取一定比例用 于农业综合开发投入;综合运用财税杠杆和货币政策工具， 引导更多信贷资金和社会资金投入农业综合开发;通过财政 补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补、信贷担保补助等方 式，支持竞争力、带动力强的龙头企业将更多的资金用于农 业综合开发;探索通过财政贴息形式引导金融资本投入高标 准农田建设等农业基础设施建设领域。通过完善投入政策和 财政资金引导机制，调动社会各方面增加投入的积极性，充 分发挥财政资金“四两所拨千斤”的作用，有效扩大农业综。合开发投入规模。
四、创新农业综合开发模式，注入发展活力。农业综合 开发应在坚持加强农业基础设施建设的基础上，以建设现代 农业为目标，拓宽项目建设内容，创新农业综合开发模式 大力支持特色农业、品牌农业、都市农业、生态农业、社区 支持农业(csa)等新型农业发展业态;拓展支持领域，支 持农民专业合作社等新兴经济体参与农业综合开发，推动农 业生产标准化、规模化、产业化发展，通过产业开发，催生 新的经营主体，推进土地有序流转和适度规模化经营，促进 生产经营专业化、标准化、规模化，集约化，提高农业生产 和农民的组织化程度;延长农业综合开发链条，推动资源开 发向产业、产品开发转变，提高农业综合开发效益。农业综 合开发项目建设的目标要着眼于把保障国家粮食安全与为 消费者提供绿色、安全的农产品有机结合中起来，把生产和 消费有机结合起来，把基础设施建设与生产高质量农产品结 合起来，项目设置向农产品质量安全领域延伸，允许在土地 治理项目区内同步建设设施农业等设施，允许在已建成项目 区内进行以农产品标准化生产基地建设为核心的连续开发， 鼓励农民或集体经济组织以土地经营权入股等形式开展大 规模土地治理开发，推动土地规模化经营，推动农业生产方 式转变。在这方面，国家可选择一些具有战略意义且开发潜 力大的大型农业综合开发项目，从项目立项改革、政策制度…。
