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农业开发方式转变经验交流材料

发表时间:2022-04-18 14:28

自1988年国家实施农业综合开发以来,已经走过了二 十多个年头。多年来的实践证明,农业综合开发作为国家支   持和保护农业发展的一项战略决策,对于保障粮食安全,提   高农业竞争力,增加农民收入,发挥着不可替代的重要作用。   农业综合开发按项目管理资金的模式,已成为财政支农资金   管理的典范,被广泛采用和效仿。随着农业农村经济正在由   传统农业向现代农业转变,对农业综合开发工作提出了新的   要求和挑战。一是农业发展的主要矛盾已由农产品供给不足   转化为在确保粮食等大宗农产品战略安全的前提下,如何保   障农产品质量安全,提高农业综合效益。当前,随着农产品   供给问题的解决,食品安全问题日显突出。二是现代农业的   发展要求建立起现代化的农业产业体系,按现代农业产业发   展的要求提升农业产业竞争力,提高农业对先进生产要素特   别是先进科学技术、先进物质装备、先进管理技术的吸纳承   载能力,变弱质产业为现代高效产业。以产品提升带动农业   产业升级,以产业化经营延长农业产业链,以产业链完善带   动农业规模化经营,促进农业现代生产方式的发育和形成。   三是新型农业产业化组织的兴起,为农业生产组织方式创新   奠定了基础,农业生产关系变革已成为农业进一步发展的重   要推动力。新型合作组织的兴起,推动了农业经营由粗放经营向集约经营的转变,劳动者技能从生产型向经营型转变,   农业生产专业化、产业化程度大大提高。农业综合开发要适   应农业发展新形势的要求,在开发方式、扶持对象、项目管   理等方面不断创新和丰富新内容,创造新的业绩和辉煌。
一、转变农业综合开发方式,更新开发理念。一是要树   立产品、产业开发理念。农业综合开发的最终目标是在提高   农业综合生产力的基础上开发出更多更好更能适应从民需   要的农产品。在开发目标上要从单纯的资源开发向产品、产   业开发转变,延长开发链条,以资源开发为起点向产品、产   业开发领域延伸。农业综合开发不仅要关注资源的综合利用,   而且更应该关注在资源利用基础上如何壮大农业优势产业,   开发出更能满足人民需求的农产品,提高农业的综合竞争力。   二是树立多元化开发理念。随着农业产业化经营的深入发展,   农业的经营主体呈现多元化趋势,龙头企业、专业合作社等   在农业产业开发体系中的作用会越业越突出。农业综合开发   必须适应开发主体多元化的趋势,创新开发手段,综合各种   生产要素,合理配置资源,发挥**效益。三是要树立现代   农业开发理念。发展现代农业要用现代工业装备农业,用现   代科学技术武装农业,用现代组织管理方法经营农业。按照   建设现代农业的要求规划设计、组织实施,创新开发模式,   使项目区基础设施建设与现代农业发展有机结合,使增产增   效与农业农民增收、扩大消费有机结合起来,真正把项目区建设成为现代农业建设的示范区、样板区。
二、完善农业综合开发基本政策,创新开发机制。农业
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综合开发要紧跟农业发展的新形势,不为研究农业发展的新   情况品题拓能农业综合开发领域。土地治理项目要着   眼发展现代农业,提高农业基础设施建设的质量标准,拓展   项目建设范围,推进项目建设主体多元化,探索农业科技推   广的方式和途径,全面提高农业综合开发的水平、质量和效   益。当前要尽快完善土地治理项目相关政策一警如提高项   目建设标准,特别是水利、电力配套古程的福准。相应修改   完善资金支出范围和标准,增加项目建设内容拓展开发领   域,增加支持设施农业建设的内容,加大对生态治理支持力   度,促进可持续农业发展,科技推广经费的适用范围要进一   步拓宽,拓宽扶持范围,推进多元化开发。当前一些新型合   作经济组原创办班发继农业产业化中的作用日益凸   现。农业综合开发应顺应农业发展的这一新趋势,积极扶持
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龙头企业、农民专业合作社等新型经济组织,鼓励和支持他   们作为项目主体承担农业综合开发项目,带动项目建设向基   地化、产业化方向发展,以项目主体多元化推进项目建设机   制创新,更加直接有效地推进农业增长方式转变。要以强化   内部约束机制为目标,加强体制内规章制度建设,形成内部
约束与外部监督相互支撑的项目管理机制档提高项目管理科   学化、精细化水平。建立自上而下相互支持的农业综合开发。项目规划设计体系、项目评价体系,造就一只具有良好专业   素质的稳定的农业综合开发队伍,为农业综合开发项目建设   提供有效的管理支持。
三、建立财政奖金引导和投入保障机制,拓宽资金渠道。   多年来的实践证明,农业综合开发的资金投入机制、项目管   理机制在所有支农资金中是使用效果**、管理最规范的,   也是最受基层干部和农民欢迎的。近年来随着国家加大对三   农的投入,特别是水利、农业、国土等部门的投入连年大幅   增加,无形之中造成农业综合开发在农业投入中的地位下降,   朝着逐渐边缘化的趋势发展。重振农业综合开发雄风,亟待   建立农业综合开发财政资金投入增长保障机制,通过立法等   形式保障农业综合开发投入增长;拓宽农业综合开发资金来
源渠道,各级财政每年从土地出让金中提取一定比例用   于农业综合开发投入;综合运用财税杠杆和货币政策工具,   引导更多信贷资金和社会资金投入农业综合开发;通过财政   补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补、信贷担保补助等方   式,支持竞争力、带动力强的龙头企业将更多的资金用于农   业综合开发;探索通过财政贴息形式引导金融资本投入高标   准农田建设等农业基础设施建设领域。通过完善投入政策和   财政资金引导机制,调动社会各方面增加投入的积极性,充   分发挥财政资金“四两所拨千斤”的作用,有效扩大农业综。合开发投入规模。
四、创新农业综合开发模式,注入发展活力。农业综合   开发应在坚持加强农业基础设施建设的基础上,以建设现代   农业为目标,拓宽项目建设内容,创新农业综合开发模式   大力支持特色农业、品牌农业、都市农业、生态农业、社区   支持农业(csa)等新型农业发展业态;拓展支持领域,支   持农民专业合作社等新兴经济体参与农业综合开发,推动农   业生产标准化、规模化、产业化发展,通过产业开发,催生   新的经营主体,推进土地有序流转和适度规模化经营,促进   生产经营专业化、标准化、规模化,集约化,提高农业生产   和农民的组织化程度;延长农业综合开发链条,推动资源开   发向产业、产品开发转变,提高农业综合开发效益。农业综   合开发项目建设的目标要着眼于把保障国家粮食安全与为   消费者提供绿色、安全的农产品有机结合中起来,把生产和   消费有机结合起来,把基础设施建设与生产高质量农产品结   合起来,项目设置向农产品质量安全领域延伸,允许在土地   治理项目区内同步建设设施农业等设施,允许在已建成项目   区内进行以农产品标准化生产基地建设为核心的连续开发,   鼓励农民或集体经济组织以土地经营权入股等形式开展大   规模土地治理开发,推动土地规模化经营,推动农业生产方   式转变。在这方面,国家可选择一些具有战略意义且开发潜   力大的大型农业综合开发项目,从项目立项改革、政策制度…。

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